在2004年3月召开的国务院西部开发工作会议上，温家宝总理强调，中国政府继续推进西部大开发的战略不会动摇，国家对西部大开发的支持力度不会减弱。这充分体现了新一届政府以科学的发展观解决区域经济发展不平衡的治国理念。不过我们也应该清醒地认识到，在国家财力有限的情况下，中央政府既要帮助老工业基地解困，又要帮助西部地区脱贫，如果民间资本和外资不能大规模跟进的话，西部大开发的长远目标将很难实现。2004年，虽然国家继续实施积极财政政策，但力度明显减弱(国债发行规模在1100亿元左右，比2003年减少约300亿元)。从投向上看，增加了振兴东北老工业基地、建立健全公共卫生、就业与再就业、农业特产税改革等方面的财政支出，相比之下，支持西部开发的财力将会受到一定的影响。同时，与东、中部地区相比，西部地区现有的投资软、硬环境仍有相当大的差距，跨国公司对西部地区投资的比例短期内不可能有显著的提高，因此，如何有效引导民间资本流向西部，已成为推进西部开发战略的关键问题之一。从当前的实际情况来看，我们应当采取以下对策引导民间资本参与西部大开发。

　　一、通过投资补贴，鼓励民间资本参与西部大开发

　　在市场经济体制下，中央和地方政府的投资重点主要是制定科学的投资政策，建设一些重大的公共基础设施，改善民间投资的环境。而一般的工商业项目则应主要依靠民间资本来建设。即使是某些公共基础设施(如公路、桥梁等)，政府也不一定要大包大揽，而应该尽可能多地鼓励民间资本参与投资。从一些发达市场经济国家的经验看，中央政府对落后地区的援助大多采取投资补贴的形式。中央政府可以从现有预算内资金中拿出一部分，或者通过其他渠道筹集一部分资金，对于向符合一定条件(如纳入西部地区长远发展规划，能够为当地创造较多的就业机会，能够带动一大批相关产业的发展等)的新、扩建项目进行投资的民营企业，提供一定比例的投资补贴。将民营企业在西部地区投资的资本利润率提高到接近发达地区或者全国的平均水平，通过这种利益驱动，吸引民间资本到西部去“淘金”。显然，采取财政补贴的办法，中央政府只需要动用少量的资金，就可以吸引巨额的民间资本参与西部地区的经济开发。这种办法既有利于通过市场机制合理配置社会资源，也有利于减轻中央财政的压力。

　　二、通过税收杠杆引导民间资本参与西部大开发

　　改革开放之初，国家对东部倾斜的税收优惠政策，对东部经济的发展起到了很大的作用。西部大开发战略提出之后，政府应将税收优惠政策的重点转移到西部，让投资于西部的民间资本和外资享受比沿海更优惠的政策。只有将税收优惠的差距拉开相当的距离，才有足够的吸引力引导民间资本到西部投资。经济学家厉以宁认为，东部个人所得要征所得税；为调动人才流动积极性，西部是否可以考虑把这个税给免掉？当然，对于向西部投资的民间资本的优惠政策也不能搞“一刀切”，税收优惠政策倾斜的重点应该放在基础产业、生态和环保产业、高新技术产业、资源综合开发和深加工产业、特色农业等方面，以便把民间投资引导到国家产业政策和西部大开发战略优先支持的产业和项目中去。值得注意的是，在实施西部大开发战略的过程中，应摈弃过去那种内资与外资企业税收优惠政策有别的做法，对于投资同一领域的内外资本，均给予同等的税收优惠。

　　三、加快西部地区金融体制改革为民间资本参与西部大开发创造良好的投融资条件

　　西部地区的金融市场大大落后于东部沿海地区，为了给民间资本参与西部大开发创造良好的投融资条件，在实施西部大开发战略的过程中，必须加快金融体制改革。在这方面应着重推进以下几方面的工作：第一，在保持国家宏观金融调控能力的条件下，允许民间资本投资经营某些金融业务，允许组建民间资本控股的股份制或合作制金融机构，缓解西部地区民营企业融资难的矛盾。第二，由政府牵头并广泛募集社会闲散资金，设立“西部开发基金”，以便通过资本市场筹集西部开发所需要的巨额建设资金。第三，加快利率市场化改革步伐，调动银行为非国有经济融资的积极性。第四，优先批准符合条件的西部民营企业上市，放宽西部地区民营企业发行债券的条件。第五，充分发挥贴息贷款的诱导作用，鼓励民营企业对国家产业政策和西部大开发战略重点支持的项目进行投资。

　　四、通过产权制度改革激发民间资本进行国土整治的热情

　　辽阔的西部地区有大量的荒山、荒滩、沙漠等国土资源，由于长期无人开发，这些资源不但没有为我们带来财富，相反还可能侵蚀我们已创造的财富(如泥石流、洪涝灾害、草原沙化等每年起码给国家造成几百亿元的经济损失)。在实施西部大开发战略的过程中，国土资源综合开发和生态环境保护应成为最重要的战略举措。这些方面的投资，应由过去以政府为主，向政府和社会相结合转变。西部地区国土资源综合开发和生态环境保护需要巨额投资，完全由国家统包统揽是不现实的。而且，单一的国家投资行为容易造成只重投资，不重管理和经营，难以自我积累自我发展，因而无法使国土资源综合开发和生态环境保护形成良性循环的机制。我们认为，国家应该把西部地区的国土资源综合开发和生态环境保护作为特殊的大产业，除采取若干优惠政策(比如国家采取补贴、奖励和贴息贷款方式)鼓励社会各方面参与投资和经营之外，还应该在产权制度改革方面有所突破，如可尝试通过向全社会公开招标的方式，将自然环境比较恶劣的荒山、荒滩、沙漠等国土资源的所有权或100年的经营权卖给私人或民营企业。因为对这些不毛之地的开发至少需要两代人的艰苦奋斗才可能产生经济效益，如果不让民间投资者获得对应国土资源的所有权或超长期的经营权，怎么可能吸引民间资本为此作出前期无收益或低收益的长期投资呢?当然，为了保证国家的经济和政治安全，我们不主张这种制度施与外国资本。我们认为，通过调整土地财产权利的制度安排来吸引社会投资流入西部，是缩小东西部发展差距的关键性措施，历史上美国西部大开发的成功，就是利用土地制度安排缩小地区发展差距的很好例证。

　　五、创造吸引民间资本到西部地区投资的软环境

　　要吸引民间资本到西部地区投资，既要创造容易看得见摸得着的硬环境，更要创造非显性化的软环境。在这方面，西部地区应特别关注以下问题：

　　第一，解放思想，转变观念。西部地区经济之所以长期落后，除了历史原因和资源禀赋方面的因素之外，一个很重要的原因就是思想观念的陈旧落后。世纪之交开始的新一轮的西部大开发，与建国后其它几次西部建设之最根本的差异，在于前几次西部建设是政府行为，运用的是计划经济的手段，而此次西部大开发归根到底是一种市场行为，要按照经济规律和市场规律办事。因此，此次西部大开发必须营造一个有利于企业生产经营的社会环境和市场环境，以及能够吸引内外投资者的盈利机会。这就要求西部地区的干部群众彻底摆脱计划经济思想的束缚，努力克服小生产意识和地方保护主义，树立适应经济全球化和市场无分隔的现代经济观念，提倡自由竞争、开拓创新、效益至上、可持续发展、以人为本等观念。另外，还应与时俱进调整开发的内容、领域、方法和手段。在开发内容上，由过去主要对物的开发，转变为既开发物又开发人，且以开发人为主；在开发领域上，由过去主要开发自然资源转变为既开发自然资源又开发市场、技术、信息、文化、教育等各类要素资源，且以优先开发各类软要素为主；在开发方法上，由过去以计划经济和政府行为为主，转变为以市场导向为主；在开发手段上，由过去单纯依靠有形资本投入，转变为既靠有形资本投入又靠无形资本投入。

　　第二，以减少政府审批程序、提高政府办事效率、增强政府信用为重点，加快政府机构改革和政府职能转变。在审批制度改革方面，项目审批应严格限制于国有投资项目，对民间投资则由审批制改为登记备案制(2004年7月16日国务院正式批准的<关于投资体制改革的决定)，已对这方面的改革作出了明确的说明)，从根本上解决政府办事效率低下、以权谋私等弊端；在政府机构改革和转变政府职能方面，应加强其为企业提供全方位服务的功能，降低企业找政府办事的成本(如全面推行“一站式”服务)；在加强政府信用方面，应认真履行各项优惠政策和措施，采取有效措施保证公务员的清正廉洁。

　　第三，加快西部地区市场化改革的进程，为民间资本参与西部大开发提供良好的市场环境。应在努力培育市场主体的同时，不断完善市场机制，建立公平、公正、公开的市场秩序，切实保护投资者的合法权益；应加快所有制结构调整，大力发展非国有经济，形成多种所有制成分共同发展的格局；应以股份制改造为核心，加快国有企业的改制和重组，为“国退民进”提供广阔的舞台；应打破条块分割、地区封锁，建立和优化以要素市场为核心、资源配置为基础的开放式市场体系。

　　第四，建立与健全科学的人力资源开发和利用制度，形成吸引优秀人才的“知本洼地”。应探索通过管理、技术等生产要素参与分配的改革，广泛运用期权激励机制调动优秀人才的积极性；应加强知识产权的保护，适当放宽无形资产在企业注册资本中最高比例的限制；应适当降低民办教育和民办科技的门槛，鼓励民间资本投资教育和科技实体。

　　第五，培育创业和创新文化。西部地区经济和社会发展的落后，在很大程度上与当地居民缺乏创业和创新精神有关。经济学家钟朋荣讲过这样一个故事：他到西北某地农村去考察，一群壮年男子没事干蹲在村头抽旱烟，钟朋荣问他们没活做为什么不到沿海地区去打工，他们说外出打工太辛苦，他们宁可过“虽然我饿着，但是我坐著”的懒散生活。与西部地区不少省区市相比，沿海地区居民的创业和创新意识则明显较强。以温州为例，温州经济起飞前的资源禀赋、社会经济发展水平都与今天的西部地区有不少相似之处，或者说温州在改革开放以前就是沿海地区的“西部”。当时温州经济的特点是“三少一差”：人均耕地少、资源利用少、国家投入少，交通条件差。在经济、社会和自然条件这样差的地方，为什么能够创造出令中国乃至整个世界刮目相看的经济发展奇迹？一个很重要的原因在于温州人具有非常执着的创业和创新精神。当时温州没有依赖国家投资，没有大城市的辐射，甚至也没有依赖外资，完全靠千千万万个体私营企业不折不挠的艰苦创业，一点一滴地创造和积累财富，并通过不断的探索和创新，使温州经挤保。持了旺盛的活力。在西部大开发中，西部地区的居民也应借鉴和学习温州人的创业和创新精神，勇于在市场经济的大潮中去拼搏，更多地依靠自身的努力去创造财富。